محمد فيض الرحمن
يُعتقد على نطاق واسع في أوساط صناع السياسات أنه إذا تم توفير حوافز اقتصادية للأشخاص في مناطق النزاع، فمن غير المرجح أن يعودوا إلى العنف.
إلا أن هذه عملية سياسية بالغة التعقيد، إذ إن التدخلات الاقتصادية قصيرة الأجل لكبح جماح الاضطرابات السياسية المتجذرة قد لا تُجدي نفعاً سوى في التغطية على المشاكل.
وفي غياب تحليل سياسي دقيق ومراعٍ للسياق، قد تُؤدي هذه الحوافز إلى تأجيج الصراعات.
ستُحلل هذه المقالة كيف أن إعادة الهيكلة الإدارية التي جرت بعد عام ٢٠١٩، تحت ستار التنمية، هي في الواقع “مشروع استعماري استيطاني” يهدف إلى السيطرة على كشمير وسلبها استقلالها الذاتي.
لتحليل هذا المنطق الاستعماري بجدية، لا بد من البدء بشهر أغسطس/آب 2019، حين نشرت الهند 35 ألف جندي إضافي في المنطقة، وعلّقت حرية تنقل المدنيين، وألغت المادتين 370 و35 أ من دستورها.
نتج عن ذلك سلب جامو وكشمير وضعها كولاية وحكم ذاتي خاص؛ وقُسّمت المنطقة إلى إقليمين اتحاديين، جامو وكشمير ولاداخ، ما وضعها فعلياً تحت السيطرة المباشرة لنيودلهي.
منذ عام 1953، أصبحت المادة 370 مجردة من مضمونها عبر سلسلة من التشريعات، إلا أن هذا القانون أنهى رسمياً وجودها الرمزي.
أما المادة 35 أ، فقد منحت المجلس التشريعي لكشمير السلطة الحصرية لتحديد “المقيمين الدائمين”، ما يفرض قيوداً عملية على أي تغيير في ملكية الأراضي والإقامة.
مباشرةً بعد هذا التعديل الدستوري، فُرض حظر تجول مفتوح المدة، أعقبه انقطاع تام للاتصالات. واحتُجز أعضاء من المجتمع المدني وأكاديميون وقادة سياسيون في جميع أنحاء المنطقة بموجب قوانين الاعتقال الوقائي، مثل قانون السلامة العامة.
وظل بعضهم رهن الاحتجاز حتى بعد أن أمرت المحاكم بالإفراج عنهم. وعانت كشمير من انقطاعات حادة في الإنترنت حتى في أوقات الحاجة الماسة إليه خلال جائحة كوفيد-19؛ وفي فبراير 2021، جرى استعادة الخدمة على مراحل، مما جعل المنطقة تعيش لمدة 18 شهرًا بدون إنترنت أو اتصالات هاتفية.
أبدت وسائل الإعلام الدولية قلقها إزاء الوضع. فقد وصفت قناة الجزيرة ما حدث بأنه “أحلك يوم في تاريخ جامو وكشمير”، واعتبرته بلومبيرغ “قرارًا صادمًا”، ووصفته سي إن إن بأنه “خطأ تاريخي فادح”،
كما أعربت قناة تي آر تي عن قلقها إزاء الإلغاء غير القانوني للوضع الخاص لجامو وكشمير، في حين سلطت صحيفة لوس أنجلوس تايمز الضوء على ذلك باعتباره فقدانًا لاستقلال كشمير الذاتي.
ولم تقتصر هذه المخاوف على السياسة الإقليمية فحسب، بل امتدت لتشمل الحريات المدنية والمخاطر طويلة الأجل المترتبة على استخدام القوة لحكم منطقة متنازع عليها.
كما أعربت منظمة العفو الدولية والأمم المتحدة عن قلقهما من أن تؤدي هذه القيود الموسعة إلى تفاقم وضع حقوق الإنسان.
وقد وثقتا استخدام القوة والاعتقالات التعسفية ومنح الحصانة القانونية للعسكريين في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية.
تقدم الهند هذا الإجراء كتدبير ضروري. زعمت الحكومة أن تغيير الوضع الخاص ضروري للحد من الفساد والعنف والتخلف، وأن فرض رقابة مركزية محكمة سيقضي على هذه المشاكل ويُسهم في تحقيق السلام والاستقرار في المنطقة.
إلا أن هذا الزعم يناقض الواقع.
فقد أعلنت الحكومة الهندية لاحقًا عن قانون جديد للإقامة، يسمح لمواطني المناطق الأخرى في كشمير بالحصول على الإقامة والمطالبة بالأراضي والوظائف الحكومية في المنطقة.
تشير هذه التطورات إلى وصول الاستعمار الاستيطاني لتهميش الأغلبية المسلمة في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية.
بررت القوى الاستعمارية هيمنتها باعتبارها مهمة حضارية، بحجة أن التقدم يتطلب سلطة. ويلعب التنمية دورًا مشابهًا في جامو وكشمير اليوم.
تقارن الحقوق السياسية بالحوافز الاقتصادية، معتقدين أن بناء الطرق والبنية التحتية يمكن أن يحل محل الاحترام والتمثيل.
وبالمثل، وجدت أبحاث السياسات أنه في مناطق النزاع، إذا انفصلت الحوافز الاقتصادية عن المشاركة السياسية الفعّالة، فمن غير المرجح أن تعالج السبب الجذري للنزاعات.
ويمكن ملاحظة النهج التنموي نفسه في أيرلندا الشمالية قبل اتفاقية الجمعة العظيمة، وفي فلسطين اليوم.
مع ذلك، لم يتغير الأساس القانوني للنزاع. ففي عام ١٩٤٨، أنشأ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لجنةً خاصةً بالهند وباكستان،
واعتمد القرار ٤٧ الذي يدعو إلى استفتاء شعبي يُمكّن الشعب الكشميري من تحديد مصيره.
ولم يتم سحب هذه القرارات، كما لم يتم التوصل إلى أي تسويات بديلة.
يصوّر نموذج الحكم لما بعد عام ٢٠١٩ أن هذا التطور أقرب إلى كونه إجراءً إداريًا منه إلى عملية سياسية. فعلى سبيل المثال، تُصوَّر حملات السياحة وتطوير البنية التحتية كمؤشرات على النجاح.
ومع ذلك، لا يزال الحراك السياسي مقيدًا، وتشكَّل الحياة العامة من خلال قوانين الاعتقال. إن أي تنمية دون موافقة ليست حلاً على الإطلاق.
والسلام المبني على المراقبة هو سلام مؤقت. ويعتمد الاستقرار المستدام لكشمير على المساءلة والمشاركة السياسية واحترام الشعب الذي يُهدد مستقبله.
—الكاتب متدرب بحثي في مركز الدراسات الاستراتيجية الدولية، آزاد جامو وكشمير
